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      專(zhuān)家:城市內澇治理,必須堅持防治并舉

      時(shí)間:2021-08-31

      今年以來(lái),多地暴雨內澇災害頻發(fā),城市地下空間面臨不小挑戰。當前,“如何有效地治理城市內澇”已成為部分城市發(fā)展的重要課題。

      今年4月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)提出,治理城市內澇事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,既是重大民生工程,又是重大發(fā)展工程。

      國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,《實(shí)施意見(jiàn)》對“十四五”時(shí)期加快治理城市內澇作了頂層設計和總體部署,旨在系統建設城市排水防澇工程體系,提升城市排水防澇工作管理水平,統籌推進(jìn)城市內澇治理工作,力爭5年內見(jiàn)到明顯成效。

      我國城市地下空間作為城市內澇治理的“主干”力量,面臨著(zhù)怎樣的現狀?中國冶金地質(zhì)總局一局局長(cháng)、城市安全與地下空間研究院首席專(zhuān)家、教授級高級工程師易榮在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,由于我國城市地質(zhì)調查研究不足,導致地上地下空間協(xié)同統規劃和地下空間豎向分層規劃缺失,“淺層占滿(mǎn),深層閑置”的現象普遍,大多數城市面臨深層調蓄空間不足、排水設施規劃落后、地下空間治澇措施薄弱、應急響應和管理能力不強等問(wèn)題。

      針對這一情況,他強調,“十四五”期間,應進(jìn)一步加強城市地下空間的統籌規劃和綜合治理,立足于地下空間資源稟賦和不同地質(zhì)條件的資源承載力,優(yōu)先安排地下市政基礎設施和防災設施建設,構建應對極端降雨引發(fā)的城市內澇防治體系,切實(shí)提高城市洪災綜合防治能力。

      那么,城市地下空間該如何應對挑戰?易榮認為,加強城市地下空間的統籌規劃和綜合治理,防治并舉是一項有力舉措。

      易榮說(shuō):“從我國城市內澇治理現狀來(lái)看,需要摒棄‘重地上、輕地下’和‘重建設、輕管理’的發(fā)展模式,在城市地下空間規劃設計、設施建設、法律法規、技術(shù)標準及內澇災害應急管理等方面建立完善的體制機制和對策措施,才能有效提高城市暴雨內澇的抵御能力,實(shí)現城市化建設的可持續發(fā)展?!?/p>

      具體而言,一是夯實(shí)基礎,加強以地質(zhì)調查研究為主導的地下空間協(xié)同規劃。首先,應系統查明城市地質(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,根據工程地質(zhì)條件及工程建設適宜性,科學(xué)確定不同功能的地下設施豎向分層規劃及平面布局,尤其是要重視地面自然調蓄空間、地下雨水管(渠)道、大型地下調蓄設施等地面、地下防災空間一體化規劃設計;其次,結合地面防災設施和疏散通道的設置,通過(guò)合理有序的地下空間規劃,形成點(diǎn)狀、線(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò )狀的地下防災備災空間,加強對地下空間出入口、通風(fēng)口等脆弱部位的改造升級;最后,結合我國城市暴雨洪澇實(shí)際情況合理提高排水設計標準,科學(xué)規劃地下廊道建設,避免走先地上后地下的發(fā)展老路。

      二是補齊短板,加強排水基礎設施建設與改造。應加大對排水管網(wǎng)及附屬設施的建設和改造力度,補齊排水防澇設施短板。尤其是針對目前大城市老舊城區普遍存在的雨污混接、錯接問(wèn)題,排水管網(wǎng)老化及排水附屬設施不足等的問(wèn)題,應加大排水設施的建設、修復和清掏疏通工作,提升排水設施收集、排放雨水能力。另外,在條件具備的城市,可以逐步建立深層輸水管道和地下雨水調蓄池,以消除強降雨引起的內澇損失。

      三是建立健全法律保障,構建完善的應急聯(lián)動(dòng)管理機制。在城市防災減災、防澇減災、治理措施、應急預案等方面,進(jìn)行全方位的立法。在災害發(fā)生過(guò)程中,應加強各部門(mén)協(xié)調、綜合、動(dòng)態(tài)管理,建立災害預測、監測、預警、響應、處置等全過(guò)程的應急聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)現災前預案、災中應急、災后應對等全過(guò)程管理模式。與此同時(shí),應加強民眾防災教育的普及和防災教育,提高風(fēng)險防范意識、熟悉轄區災害風(fēng)險、掌握逃生技能,提升民眾極端災害下自救能力。

      四是完善防洪標準及技術(shù)體系。結合我國的實(shí)際情況,對現行排水規劃設計有關(guān)規范和技術(shù)標準進(jìn)行修改,加強專(zhuān)項研究,盡快修訂城市暴雨強度公式和城市排澇標準,加快制定暴雨內澇控制標準,開(kāi)展城市水文循環(huán)模擬及城市排水管網(wǎng)監測控制技術(shù)研究等,以期有效應對城市暴雨內澇災害。

      五是源頭監控,重視城市風(fēng)險評估和韌性建設。全面開(kāi)展大中城市的城市體檢工作,面對極端氣象災害的影響,科學(xué)、合理地評價(jià)洪澇災害對城市和地下基礎設施的安全風(fēng)險。對于下陷式立交、地鐵隧道、地下公共服務(wù)設施等內澇風(fēng)險較大的城市脆弱空間,應對其規劃策略、建設標準和管理模式進(jìn)行重新審視和評估,從空間布局、冗余設計、應急供應、恢復能力等多個(gè)方面加強其韌性建設,提高其在遭遇暴雨及洪水災害時(shí)的韌性和適應性。

      六是科技支撐,構建城市內澇監測預警系統。實(shí)施城市內澇災害隱患點(diǎn)、平原行泄洪區、古河道區洪澇、山區山洪、崩塌、滑坡、泥石流與地震災害危險源普查和詳查,并利用現代物聯(lián)網(wǎng)、高精度遙感、地理信息系統和通信技術(shù),建立健全綜合自然災害監測預警網(wǎng)絡(luò )體系,做好跨區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)的預警網(wǎng)絡(luò )體系。與此同時(shí),綜合運用大數據、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),構建了包括空間、屬性和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數據在內的城市內澇基礎平臺,覆蓋了洪水監測與預警、指揮調度、視頻會(huì )議、城市內澇模擬等主要功能。

      來(lái)源:人民網(wǎng)


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